健全完善法治工作体系推动运营公司高质量发展-网络赌钱app下载

作为国有资本运营公司，中国国新控股有限责任公司（以下简称中国国新）全面学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，深入践行依法治国战略，认真落实国资委深化法治央企建设工作要求，总结“法治国新”建设成效，部署推进依法治企和合规管理工作，为推动运营公司实现高质量发展提供有力法治保障。

一、充分肯定法治工作在运营公司七年试点中的重要作用和突出贡献

中国国新通过七年试点实现了跨越式发展，其中法治工作功不可没、作用关键。七年来，按照党中央、国务院决策部署，落实国资委工作要求，围绕试点中心任务，坚持将法律合规、风险防控与深化改革、业务发展同步谋划推进，着力打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企，为推动运营公司高质量发展奠定了坚实基础。

一是探索总结了符合国有资本运营规律的制度体系。运营公司法治工作的一个核心是“立规矩”，也就是对试点规律的总结和固化。2018年下半年以来，中国国新认真总结试点前期经验，反复学习领会习近平总书记关于两类公司的系列重要讲话精神,深刻把握运营公司功能定位，深入探索国有资本运营规律，创新构建了“资本 人才 技术”轻资产运营模式，明确提出了“五个守住”“三个驱动”等运营理念。以此为基础，积极运用法治方式，及时将对国有资本运营的规律性认识转化为可执行、可操作的制度化规则，逐步构建形成了“三层四类”制度体系。通过近3000项制度，公司系统地将运营公司改革要求、法律规定和实际需要有机结合，推动试点经验转化为指导工作的制度指引，将“以国家战略为导向、以服务央企为本位”贯彻落实到国有资本运营的全过程。

二是稳步构建了适应运营业务需要的风险防范机制。运营公司作为商业一类企业，其法治工作必然承担着“防风险”的重要功能。近年来，针对国有资本运营涉及领域宽、类型多、业态新，风险交叉性、传递性、外溢性强的特点，中国国新坚持将风险防范作为企业永恒的主题，将“风险意识、底线思维”贯穿运营公司试点始终，坚决筑牢风险防线。先后开展“风险防控年”“风险防控深化年”“合规管理强化年”行动，聚焦重点领域和关键环节狠抓“十严查”，及时化解了一批重大风险隐患。立足各项运营业务实际需要，聚焦防范投资、财务、合规、境外等重点风险，持续完善风险评估预警、报告、应对机制，打出了风险防范“组合拳”。结合试点初期重大投资项目复盘，建立投资项目决策交叉审核机制，坚持在投资项目评判中把好技术、财务风险和战略“三个关口”，确保不发生新的重大投资失误。持之以恒抓好案件管理，妥善解决重大历史遗留案件，主动应对处置“国新”字号和商标侵权行为，切实维护合法权益和国新品牌，为公司规模效益实现跨越式增长拧紧了“安全阀”。

三是显著提升了具有运营公司特色的治理管控能力。运营公司作为一种全新的经营形态，法治工作在公司内部扮演着“强治理”的重要角色。以推进实施国企改革三年行动为抓手，中国国新注重运用法治思维完善中国特色现代企业制度，逐步打造形成了具有运营公司特点的治理管控模式。全面完善“1 5 n”公司治理制度体系，研究细化“三重一大”事项清单，进一步优化党委“决”和“议”事项，持续推动党的领导深度融入公司治理。按照“先收后放”的思路，结合业务板块和出资企业情况，动态调整优化决策权限，稳妥推进授权放权，健全完善投资决策授权体系，制定实施投资决策权限表、权责事项清单、授权放权清单和投资负面清单，进一步厘清了权责边界。落实“两层四次”决策程序，将法律合规审查作为经营决策的必经前置程序，将是否符合国资监管要求、是否适合运营公司功能定位、是否能够有效防范风险作为审核重点，从机制流程上有力确保了科学决策。

四是健全完善了适应公司发展阶段的法治工作体系。推进法治工作本身也是开展运营公司试点的一项重要任务，“建体系”是做好这项工作的内在要求。近几年，中国国新立足公司发展实际，积极延揽法治专业人才，建立健全纵向到底、横向到边的法治工作体系。成立法治建设领导小组和合规委员会，每年召开全系统法治工作会议，统筹推动依法治企、合规管理工作。坚持党委对依法治企工作的全面领导，健全领导责任体系，落实企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，持续推动各项要求向子企业延伸，总部和22家所属企业设立独立法律风控机构；以总法律顾问、首席合规官、首席风险官制度为关键，着力推行“一肩挑”和专职化，积极推进法务、业务深度融合；将法律合规与风险管理职能纳入一个部门，打造形成法律、合规、风险、内控一体化管理平台，切实加强法律风控、财务、审计等部门与业务部门、出资企业的协同联动，风险管理“三道防线”逐步筑紧筑牢。

五是培育形成了具有中国国新特点的合规文化。法治是一项系统性工作，“育文化”是其重要支撑。近年来，按照中央关于防范化解重大风险、维护国有资本安全的决策部署，公司党委推动建立法治学习常态化机制，注重培育依法合规的网络赌钱app下载的文化，取得了明显成效。公司治理上，突出强调“四个上会、四个不上会”，即重点新业务开拓、新设基金、重大投资项目、重要改革部署必上会，未履行规定程序的议案、存在较大分歧意见的议题、研究论证不充分的重要项目不上会，不涉及方向和重大调整的已决事项不再上会。项目投资上，严格落实“四不投”，即看不懂的不投、管不住的不投、够不着的不投、吃不下的不投，切实把握好投资方向和节奏。决策权限上，坚决执行“四必须”，即创新业务模式、开辟新业务领域、与民营企业合资合作、使用“国新”字号商标，必须上报总部决策。业务管理上，明确提出“18个严禁”“16个严查”，制定业务合作16项标准，划出红线、底线。全系统合规意识、底线意识不断增强，具有国有资本运营公司特点的合规文化融入企业经营管理各方面。

二、切实增强做好运营公司法治工作的责任感使命感

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是中国国新持续深化运营公司改革的起步之年。国资委近期多次强调，国资央企要突出高质量发展这个首要任务，坚持做强做优做大国有资本和国有企业“一个目标”，用好提高企业核心竞争力和增强核心功能“两个途径”。中国国新深刻把握运营公司在新时代肩负的使命任务，进一步增强做好法治工作的责任感使命感，为公司行稳致远提供坚强保障。

要从提升运营公司核心竞争力的高度认识做好法治工作的重要性。依法治企是全面依法治国战略在企业层面的延伸落地，法治能力是企业核心竞争力的重要组成部分。对照中央和国资委的部署要求，中国国新作为运营公司，在提升法治能力方面还有不少挑战和不足。因此，立足提高运营公司核心竞争力，要推动实施世界一流企业法治建设示范创建行动，加快构建形成覆盖国有资本运营全流程的制度体系和规范机制，在风险防范、规范治理、加强管理等方面更好发挥法治作用，加快打造形成一流的“法治软实力”；要坚持业务发展和风险防范辩证统一，更加注重风险和收益的转换关系，在有效防范化解风险的基础上推进产品和服务创新，为确保完成全年目标任务、实现“质的有效提升和量的合理增长”提供坚实保障。

要从增强运营公司核心功能的高度认识做好法治工作的重要性。运营公司的核心功能，简单来讲就是通过提升国有资本流动性，在合理流动、保值增值过程中落实国家战略、助力国有经济布局优化和结构调整。当前，我们开展国有资本运营、发挥功能作用面临的环境更加复杂、任务更加繁重，对做好法治工作也提出了更高要求。适应新形势新任务，运营公司在应对外部环境变化、有效发挥功能作用中，要始终坚持依法治企、依法强企，主动适应国资监管和行业监管要求，在参与市场竞争、开展经营活动中时刻绷紧风险之弦、法律之弦、合规之弦；要聚焦强化国有资本运营的市场驱动、专业驱动和价值驱动，积极拓宽法治工作领域，持续提升法治工作的引领支撑能力、风险管控能力、涉外保障能力、主动维权能力，更好运用法治思维、法治方式助力实体产业央企科技创新、转型升级和“走出去”。

三、着力推动法治工作在运营公司持续深化改革中取得更大成效

今年中国国新将围绕依法治企在“建制度、优机制、夯基础、强队伍”等方面开展重点工作，着力推动法治工作在运营公司持续深化改革、对标世界一流企业中取得更大成效。

一是提高思想认识，进一步学懂弄通做实习近平法治思想。要从政治站位上提高认识。坚持融会贯通学，把学习贯彻习近平法治思想同贯彻落实党的二十大精神结合起来，同开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育融合起来，从忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，去认识加强法治建设、从严依法治企的重要意义，将做好法治工作摆在持续深化运营公司改革的突出重要位置。要从业务融入上提高认识。坚持带着问题学，把理论学习、法律学习、业务学习有机贯通起来，将法治思维和法治方式自觉应用到经营管理、业务发展中，努力找到解决实际业务问题的“法治”钥匙，在各项运营业务发展中筑法治之基、行法治之力，更好践行“为党理财、运营报国、助力实业”的光荣使命。要从文化塑造上提高认识。坚持领导带头学，充分用好党委理论学习中心组、专题学习等载体和形式，以“关键少数”带动“绝大多数”，不断加大宣扬法治、学习法治、厉行法治的力度，切实提升全体干部员工依法履职和依法办事的能力水平，积极营造尊法学法守法用法的法治意识和文化氛围。

二是聚焦目标任务，更好发挥法治工作功能作用。要持续在法治轨道上促进完善公司治理，依法科学配置治理主体的权利、义务和责任，形成各司其职、有效制衡的治理架构，完善中国特色国有企业现代公司治理。要不断完善适应运营公司特点的管控模式，厘清上下权责边界，动态优化公司总部对板块公司各治理主体的分级授权体系，适时调整决策权限，促进规范高效管理。要在市场化机制运营中更好发挥作用。市场经济本质上就是法治经济。要自觉遵循市场规律和法治逻辑，加强合同协议的谈判、签约、履约全过程台账管理，善于运用合同协议确定市场行为中的法律关系、交易对价、权利义务；敢于运用法律手段，依法打击侵害公司利益行为、有效维护自身合法权益。要大力推进三项制度改革，将“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”细化制度、落到实处，真正形成强激励硬约束。要在持续深化改革中更好发挥作用。改革与法治如鸟之两翼、车之两轮。要继续发挥法治引领和推动作用，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，强化对制度的全生命周期管理，确保改革于法有据、与理相适，并及时将改革成果转化为制度性成果。要围绕构建“7 3 1”运营业务新格局、创新丰富运营功能手段，瞄准业务发展现实瓶颈，前瞻研究法律合规问题，及时制定应对方案，有效夯实推动业务发展的法治保障。

三是突出合规管理，不断完善法治工作体系建设。要进一步明确合规要求。运营公司各项业务点多面广、业态多元，既需要接受国资监管，也需要遵守行业监管。各个业务板块都要对业务领域的合规要求进行全面梳理，清晰明确合规边界，并将法律法规和监管要求内化为内部的管理制度和行为准则，嵌入经营管理决策、执行、监督全过程。要进一步完善合规体系。按照国资委明确要求，认真开展合规管理有效性评价，加快完善体系完备、运行顺畅、协同高效的合规管理体系，特别是针对合规风险大、行业监管严的重点领域，要探索制定专门制度指引，确保“有规可循、有规必循”。要定期开展合规风险隐患“回头看”，通过专项检查、考核评价等多种形式，推动合规要求上下贯通、层层落实。要及时总结国新证券合规管理体系建设试点的相关成果，推广可复制、可持续的好经验、好做法。要进一步加强合规审查。把依法合规作为业务开展的前提、检验结果的标准、审视效率的尺度，坚持做到“三个不得”，即规章制度未经法律合规审核，不得发布执行；重要决策未经法律合规审核，不得进入决策、审批程序；经济合同未经法律合规审核，不得签署，赋予合规管理“一票否决权”，绝不容许任何单位、任何领导、任何个人逾越。不能因为项目赚钱、事项重大、情况紧急、涉及保密而放松法律审查要求，也不能因为业务以前做过或者其他人做过而降低法律审查标准，对于未经合规审查或未采纳合规审查意见导致决策失误、经济损失的，必须严肃追责、决不姑息。

四是防范重大风险，持续夯实运营公司发展基础。要持续强化风险意识。企业经营必然伴随风险，重大风险事件的发生往往都是由小问题积累的量变引起质变。要树牢风险意识和底线思维，定期开展、持续深化风险排查，高度重视业务运营中的风险苗头，一旦发现就紧盯处置，确保防患于未然、不踩红线、不越底线。要持续强化风险防范。健全重大风险预警处置、综合应对、协同防控各项机制，切实规范全系统子企业间业务往来，筑牢重大风险“防火墙”。牢牢坚持“五个守住”和“四不投”，强化对功能布局、市场募资、投后赋能、项目退出等重点环节管控，有效防范投资风险。积极拓展融资渠道，进一步优化债务结构，持续强化财务风险防控。加强海外风险研判，妥善做好境外风险应对工作。要持续强化内控管理。按照“可执行、可监督、可问责”的工作要求，针对关键环节健全完善内控制度体系，进一步细化业务流程、规范审批权限，及时堵塞制度漏洞。要落实国资委部署要求，围绕综合治理专项行动发现的问题，深入开展内控管理专项整治工作，强化内控体系刚性约束，发挥责任追究“兜底”作用，对有制度不执行的坚决追责问责，使内部控制真正“长牙”“带电”。要持续强化案件管理。按照“和解明显无争议案件、妥善处置大中型案件、一揽子解决关联案件、兑现可执行胜诉案件”的总体思路，全力做好法律纠纷案件的处置工作，及时止住“出血点”。相关业务板块主要负责人必须亲自督促跟进，确保案件情况“心中有数”，及时研究制定应对策略，最大限度避免或挽回损失。对于已经妥善解决的案件，也要做好复盘分析，努力形成“发现问题——分析根源——优化管理”的闭环机制。

五是加强队伍建设，加快打造一支法治“铁军”。要突出“头雁”作用。总法律顾问、首席合规官和首席风险官是企业法治建设的领军人物，必须强化责任担当，做到履责为重、尽责为上。要在重大决策、重大改革、重大项目的法律合规审核上发挥专业特长，切实站好位、把好关；在推动完善工作体系、制度体系上做好统筹协调，探索创新依法治企的体制机制，为开展法治工作争取理解支持、创造良好环境。要加强专业判断。开展法治工作既要善于作技术判断、敢于提出是否合法的意见，也要善于作价值判断、能够提出企业综合价值最大化的意见，更要善于作战略判断、站在贯彻落实国家战略和发挥运营公司功能的角度发表意见。要提升业务能力。务必时刻保持“本领恐慌”，立足岗位职责，认真对待每一件法律事务审核、每一个投资项目风险尽职调查，在实践中淬炼本领、提高技能，努力成为专业领域的行家里手。公司层面也要健全完善培养机制，适应法治人才通用性较强的特点，通过上派下挂、内部轮岗、同业交流、专业培训等方式，着力提高法治工作队伍的履职能力水平，夯实法治建设的人才基础和组织保障。

中国国新将坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻党的二十大精神和全面依法治国战略部署，认真落实国资委法治央企建设和强化合规管理要求，聚焦“十四五”时期“1345"战略目标，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、放不下的责任感，踔厉奋发、笃行不怠，齐心协力推动中国国新法治建设取得更大进展和成效，在推动运营公司高质量发展、助力中国式现代化建设中作出新的更大贡献。

（根据中国国新党委书记、董事长周渝波在中国国新2023年法治工作会议上的讲话整理）